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应急抢险预案

(一)广州快速公交运营管理有限公司

突发事件综合应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.1.1 全面预测在我公司日常生产经营活动中可能发生的各类一般及以上事故和突发事件。

1.1.2 在事故预防工作中做好制度、管理、人员、物资等各方面的准备。

1.1.3 及时发现各种事故征兆,对其做出正确分析和判断。

1.1.4 在事故的初发阶段,迅速实施有效措施,控制事态发展。

1.1.5 最大限度减少事故损失、缩小范围和影响,保护员工、乘客生命和国家财产安全,保障社会稳定。

1.2 编制依据

依据《安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013 )、《印发广东省突发公共事件总体应急预案的通知》(粤府〔2006〕16号)、《印发广州市突发公共事件总体应急预案的通知》(穗府〔2007〕13号)等文件。

1.3 适用范围

本预案适用于我公司生产经营及附属工作的全部过程和内容,针对可能发生的各类较大及以上事故、事件。

1.4 应急预案体系

1.4.1 本应急预案体系是我公司应急工作的重要组成部分。应在市交委和交通站场中心的直接领导下建立和运行公司应急预案体系,在严格遵守及执行上级主管部门相关应急预案和规定的基础上实施公司的应急工作。

1.4.2 根据公司组织机构和管理特点,应急预案体系主要由本综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案三部分组成。

1.4.3 综合应急预案是从总体上阐述公司应急政策、原则,应急组织结构及职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性预案。

1.4.4 专项应急预案是针对公司可能发生的较大及以上的BRT运营事故(大面积停止营运)、人身伤亡事故(包括交通、火灾事故造成的人身伤亡事故)、自然灾害事故(地震、风、汛、极端天气等)和对社会造成重大影响的事件等制定的预案,是综合应急预案的组成部分,应当按照综合应急预案的程序和要求制定。

1.4.5 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位或举办大型户外活动所制定的应急处置措施,是工作人员实施应急工作的基本依据,内容具体、实用、针对性强,是专项应急预案的支持性文件。

由上级部门负责处置的公共事件,按照上级部门应急预案有关规定实施。

1.5 应急工作原则

(1)以人为本、安全第一。切实履行企业职能,把保障员工、乘客健康和生命安全作为应急工作的首要任务,充分依靠群众,采取有效措施,积极预防和最大限度地减少突发事件对员工、乘客的危害。

(2)居安思危、预防为主。加强基础工作,完善各个环节紧密衔接,有效控制危机,实现对突发事件信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置,将损失减少到最低程度。

(3)统一领导、分级负责。在公司的统一领导下,建立健全“统一领导、分级负责、条块结合、分类管理”的应急管理体制。根据部门分工,充分发挥职能部门及分公司现场应急指挥的作用。

(4)坚持快速反应的原则。在接到预警和发生突发事件后,应急工作领导小组应迅速启动应急预案,并立即向上级主管部门报告。随时保持信息渠道畅通,全面、准确掌握突发事件的处置情况。

2 公司的危险性分析

2.1 公司概况

广州快速公交运营管理有限公司,成立于2009年12月15日,设6个中层部门及3个分公司,隶属于广州市交通站场建设管理中心,是广州市首家进行BRT快速公交运营管理的公司。公司办公地点在广州市黄埔区黄埔东路1078号内BRT调度中心,现有员工598人。公司经营范围为BRT站台管理、通道监控、调度监管、票务结算及清分、站台设施维护等。

广州BRT于2010年2月10日开始正式营运,西起天河区天河体育中心,沿天河路-中山大道-黄埔东路,东至黄埔区夏园,设计全长22.9公里,全线规划路宽60米,设车站26座, 其中对开式16座,错位式10座,每个站点分南北两边站台双方共52个站台,每个站台由1-4个子站组成,并设置1-3个进出闸口,全线共有119个子站,83个进出闸口。BRT现有营运线路31条,除B1线路只在BRT通道内营运外,其他30条线路途经站点延伸至BRT通道外,覆盖广州市大部分地区。

目前,BRT系统日均客流量超过80万人次,其中进出BRT站台的客流量达50多万人次,早晚高峰期间潮汐现象明显。由于在站台内是同方向免费换乘,在BRT通道外乘车进入站台内换乘的乘客亦较多。

2.2 危险源与风险分析

根据公交运营的实际情况和安全状况,参考各类危险辨识和风险分析评价方法的特点,对公司过去、现在和潜在需要进行应急管理的重大风险辨识和评价,确定公司主要存在以下重大风险:

(1)较大(3人以上死亡或10人以上重伤)以上的人身伤亡事故(包括触电、高空坠落、物体打击、交通、火灾、坍塌以及食物中毒等);

(2)造成重大损失的火灾事故;

(3)造成重大损失的交通事故;

(4)BRT线路电网大面积停电事故;

(5)恶劣天气造成的风灾、水灾事故;

(6)地震等地质灾害事故;

(7)造成重大经济损失或严重影响正常营运的设备事故;

(8)造成对社会有重大影响的突发性群体事件;

(9)突发性公共卫生事件(如员工集体中毒);

(10)突发性恐怖袭击事件;

(11)BRT通道严重阻塞;

(12)站台乘客大量滞留事件;

(13)突发性乘客群体踩踏安全事件;

(14)严重影响BRT正常运营的其他事件。

3 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

3.1.1 应急救援指挥中心(以下简称“指挥中心”)。

总指挥:总经理

副总指挥:副总经理

成员:由各部室和分公司的负责人组成。

指挥中心下设应急办公室(简称“应急办”,下同),应急办设在公司安全保卫部,部门负责人任应急办主任,副经理任应急办公室副主任。安全保卫部负责安保及维稳日常管理工作的管理人员为应急办成员。

3.1.2 专项预案应急指挥部

专项预案应急指挥部是公司针对专项应急预案成立的专项事故预案应急指挥机构。在公司应急指挥中心的领导下,该机构负责对专项事故应急救援工作进行日常管理、组织、协调、指挥和处理。

原则上,专项预案应急指挥部由公司分管领导担任指挥长,业务主管部门及相关部门负责人担任成员,具体组成人员在各专项应急预案中明确。

专项预案应急指挥部可根据具体情况设置在公司本部、事件(事故)现场(前线)或便于应急指挥的其他地方,具体在专项预案中加以明确。

3.2 应急组织机构应急职责

3.2.1 指挥中心的主要职责

3.2.1.1 落实国家有关应急工作的法律、法规及上级有关规定。

3.2.1.2 在严格遵守和执行上级主管相关应急工作规定的基础上,开展公司的应急工作。

3.2.1.3 统一领导公司应急工作,决定应急工作重大事项;组织建立公司突发事件应急组织体系和预案体系;确保应急资金的投入和人力物力的保障。

3.2.1.4 根据事件(事故)态势,决定是否成立现场指挥部,并决定其组成人员。

3.2.1.4 负责组织制定和修订公司应急预案。

3.2.1.5 负责组织、监督及检查公司各部门和分公司应急预案的制定、应急救援准备和实施情况。

3.2.1.6 负责组织、指挥公司事故应急救援行动,决定实施或终止有关应急行动,发布公司事故应急预案启动和终止命令。

3.2.1.7 负责联系、协调与上级主管部门或政府部门有关的事故应急救援工作,及时报告事故处理情况。

3.2.2 应急办的主要职责

3.2.2.1 负责具体组织公司安全类应急预案制定和修订,督促相关职能部门制定和修订专项应急预案。

3.2.2.2 负责具体组织实施公司指挥中心的日常指示和安排。

3.2.2.3 负责日常的应急管理工作。

3.2.2.4 负责组织事故应急救援演练,督促公司各部门和分公司开展此项工作。

3.2.2.5 负责组织对公司所属各部门、各分公司应急物资和装备进行定期监督检查。

3.2.3 专项预案应急指挥部(简称“专项指挥部”,下同)

3.2.3.1 贯彻落实国家有关生产安全事故应急救援与处理的法律、法规和上级有关规定。

3.2.3.2 负责对专项事故应急处理工作进行指挥、指导和督查。

3.2.3.3 负责检查督促有关部门对抢险救援、信息上报、善后处理、恢复生产生活秩序的工作。

3.2.3.4 必要时报请指挥中心领导同意,向政府或上级请求外部援助。

3.2.3.5 根据事故的情况,实施公司指挥中心的各项指挥命令,完成公司指挥中心授权处理的应急措施。

3.2.3.6 迅速采取有效措施,积极组织抢救伤员,尽力减少事故伤亡和财产损失。

3.2.4 根据事故类型和应急工作需要,成立相应的应急救援工作小组,并明确各小组的工作任务及职责。

4预警及信息报告

4.1 危险源监控

4.1.1 应急办组织整理和确定公司有重大风险的危险源所在部位,并将其分布情况及监控方法编制重大危险源控制清单,根据实际情况及时修订,并上报指挥中心。

4.1.2 重大危险源所属部门、分公司对危险源采取相应预防措施。

4.2 预警行动

4.2.1 在公司指挥中心的指导下,各相关职能部门、分公司要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

各相关职能部门、分公司要做好对各类突发事件的预测预警工作,整合监测信息资源,依托交通站场中心OA平台及相关网络,建立全天候、全覆盖的突发事件预测预警系统。

公司所属各部门、各分公司应按照职责对各类事故实施监控,及时发现异常情况。

4.2.2 预警级别

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,一般分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.2.3 预警发布

各相关职能部门、分公司要及时、准确地报告各类突发事件的有关情况,由指挥中心根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

4.3 信息报告

4.3.1 当发生安全生产事故、突发事件及新闻媒体报道的安全事故、突发事件,现场人员应当立即在5分钟内向公司总值报告。公司总值接报后应立即向公司安全生产第一责任人、安全生产直接责任人及安全保卫部负责人报告,现场负责人和公司总值应在15分钟内短信报安全生产第一责任人、安全生产直接责任人及分公司负责人,情况危急时,现场工作人员应立即报警。

4.3.2 报告应当包括下列内容: 

  (一)事故发生时间、地点;

(二)事故简要经过及事故现场情况;

(三)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和设备设施损坏损失;

(四)已经采取的措施;

(五)其他应当报告的情况。

若事故报告后出现新情况,应当及时补报。

4.3.3 公司24小时总值电话

24小时总值电话:15986418499

4.4信息上报

4.4.1当发生轻微伤害、直接经济损失2000元以上、BRT站台运行中断或人员疏散在1小时以上的事故时,公司总值接报后向交通站场中心总值报告。

4.4.2向交通站场中心总值报告要求:

a)20分钟内电话报告;

b)25分钟内短信报告;

c)40分钟内上报信息快报表。

4.5信息传递

事故发生后,涉及到政府部门及友邻单位的,由安全保卫部报经公司分管领导同意后,及时向所管辖的卫生防疫、公安、消防、城管、安监等相关政府部门及受影响的友邻单位通报事故信息。

5 应急响应

5.1 响应分级

5.1.1 公司各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,原则上一般分为四级,即特别重大突发事件(Ⅰ级)、重大突发事件(Ⅱ级)、较大突发事件(Ⅲ级)、一般突发事件(Ⅳ级)。各类事故的应急响应分级在各专项预案中具体规定。

5.1.2 应急事件发生部门、分公司根据具体情况对响应级别做出判断,能够自行处理的情况由各部门、分公司实施其相应的应急预案,需要公司层面处理的,根据前述信息报告的有关规定向公司指挥中心领导报告。

5.2 响应程序

5.2.1 事故发生后,事故现场工作首先开展自救行动。

5.2.2 发生事故的部门、分公司中层人员及安全员应立即赶赴事故现场,指挥应急救援工作。会同有关部门、人员维护现场秩序,查实事件性质、发生时间、发生原因、涉及范围、人员财产损失等基本情况后,及时向应急指挥中心报告。

 5.2.3对于先期处置未能有效控制事态的安全生产事故,要及时启动应急预案,由公司应急指挥中心统一指挥开展应急救援工作。

5.3 处置措施

5.3.1 公司指挥中心接到应急情况报告后,相关成员应及时到达各自指挥岗位。

5.3.2 公司最高应急领导承担应急指挥职责,对事态情况进行充分了解,组织确定应急响应级别,发布和上报应急响应信息,并做出响应等级的实施应急救援的应急指令。

情况需要时,公司指挥中心成员应到达事故现场,组织、协调应急救援行动。

5.3.3 在应急领导的指挥下,专项指挥部依据专项应急预案的有关规定,发出相应的应急指令,公司所属各有关部门、分公司遵照执行。

5.3.4 公司指挥中心应根据事件(事故)态势,决定是否成立现场指挥部,并决定其人员组成。当公司成立现场指挥部时,各应急救援工作组及现场工作人员在应急指挥部的指挥下,各司其职,相互配合,实施具体的应急救援工作。

5.3.5当公司没有成立现场指挥部时,现场最高应急领导履行现场应急指挥职责,各应急救援工作组及现场工作人员在现场应急领导的指挥下,各司其职,相互配合,实施具体的应急救援工作。

5.3.6 当应急行动需要上级主管部门或相关政府部门、专业队伍救援时,由最高应急领导决定后,公司专项预案应急指挥部上报情况,应急救援工作组开展应急工作。

5.3.7 各职能部门协助开展应急救援工作,由公司应急领导指定部门和人员,配合做好应急实施过程的详细记录。

5.4应急结束

5.4.1 应急终止的条件

5.4.1.1 事故完全停止发展。

5.4.1.2 事故现场得到完全控制。

5.4.1.3 现场应急指挥判断不会再发生次生、衍生事故。

5.4.1.4 应急救援队伍可以撤离。

5.4.2 应急终止的决定

5.4.2.1 现场应急指挥将前述应急终止条件情况向公司应急领导报告。

5.4.2.2 公司应急领导确认应急工作已经具备应急终止条件,由公司应急指挥中心做出应急终止的决定。

5.4.2.3 现场指挥部或应急办向参与应急的部门、单位和人员发出应急终止的决定通知。

5.5 应急结束,应急现场指挥负责领导事故现场保护工作。

6 信息公布

6.1 对外发布有关事故和应急方面的信息,必须经过指挥中心领导批准。

6.2 公司办公室是对外发布事故和应急信息的唯一部门,未经授权,其他任何部门和个人不得透露相关信息。

6.3 应急预案启动时,指挥中心应根据实际需要,要求公司办公室派遣人员到达应急指挥地点和应急现场,了解有关情况,为发布应急信息做好准备。

6.4 任何参与应急工作的公司有关部门和分公司人员应在不影响正常应急工作的前提下向公司办公室、应急办提供相关情况。

6.5 对公司外部发布事故和应急信息,应当遵循“及时准确、客观全面、严谨慎重、经过批准”的原则。

7 后期处置

7.1 应急终止宣布后即开始后期处置工作。

7.2 根据应急等级由公司指挥中心决定应急终止后的后期处置工作的领导权限。

7.3 负责后期处置领导工作的部门或分公司应当迅速开展相关工作,制定详细可行的计划,并尽快实施。

7.4 后期处置工作优先考虑人员救助、恢复运营、保护环境等方面。

7.5 为减少损失,公司营运部应及时办理保险理赔工作,并为后期处置提供资金保障。

7.6 依据应急记录和应急救援工作总结报告,由公司应急指挥中心组织应急工作评估,应急办具体组织实施,对应急过程进行认真分析,发现问题并提出改进意见,修订相关预案,并监督有关部门和分公司整改。

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

8.1.1 公司应急办负责应急日常工作中的联络和信息传递。制定、修订并公布相关应急部门、分公司和人员的通信联系方式和方法。

8.1.2 工程信息部负责应急通信与信息(IP内线电话及OA信息平台)保障工作。

8.1.3 加强通信设备的运行维护工作,确保应急通信畅通。

8.2 应急队伍保障

8.2.1营运部负责公司应急队伍的日常组建、管理和训练,并将应急队伍名单报公司应急办备案,如发生变化应及时通报应急办。

8.2.3 各专项预案中应列出相关具体的应急救援队伍。

8.2.4 各类应急救援抢险人员必须明确职责并具备相应能力。

8.3 应急物资装备保障

8.3.1 公司各部门和分公司应当明确各自应急救援时需要使用的各类应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容,统计上述情况并编制清单,由各相关负有应急职责的部门和分公司保存,以备应急情况发生时使用。公司设立应急物资仓库,由安全保卫部统一保管。

若应急物资实际情况发生变化,应及时修订。

8.3.2 安全保卫部应定期对公司各部门和分公司的应急物资和装备进行监督检查。

8.4 经费保障

8.4.1 应急准备工作经费所需资金由各相关部门申报,公司应急办确认后,经财务部同意及公司总经理审批,列入年度预算。

8.4.2 应急预案启动后的费用应当由公司财务部准备专项应急基金或动用储备资金,保证应急使用,具体数量和管理办法由公司应急指挥中心批准。

8.5 其他保障

报警电话:警务110、医疗救护120、火警119

9 应急预案管理    

9.1 应急预案培训

9.1.1 负有应急职责的部门和人员必须熟悉、了解应急预案,具备规定的应急技能,有效响应紧急状况。

9.1.2 应急预案的培训纳入安全生产教育培训内容,按有关安全教育培训规定执行。

9.1.3 应急队伍每半月应至少进行一次培训。公司应急队伍的培训由公司营运部负责组织。

9.2 应急演练

9.2.1 应急预案的演练一般每年进行一次;应急预案的演练既可以针对综合预案也可只针对某些专项预案,可以采用不同的方式实施,既可以是小范围模拟演练,也可以是整体演习。

9.2.2 演练前应当做好准备工作,应急指挥部指定需要演练的预案、主管部门和分公司,由主管部门、分公司制定实施计划和演练方案,并在相关部门、分公司的配合下做好物质准备和工作安排,演练中要做好记录。

9.2.3 每次演练后,应对该预案是否全面、是否适用等情况进行检验,确认其适用程度,找出不足和缺陷;并对其进行必要的修改,以适应应急管理的实际需要。

9.3 应急预案修订

9.3.1 公司应急指挥中心组织应急办实施每二到三年一次的应急预案评审工作。

9.3.2 评审工作主要采取会议形式,会议前应事先通知相关人员做好评审准备,对相关预案进行审阅并准备书面意见。

9.3.3 应急预案评审的内容主要是适用性,即是否适合当前公司实际情况,评审工作应当给出明确的是否适用的结论。

9.3.4 对需要修改的预案内容由该预案主管部门组织修订工作,完成后按公司行文要求发布。

9.3.5 当应急预案启动或演练后必须进行应急预案评审。

 9.4 应急预案备案

     公司综合应急预案应向上级交通站场中心报备,并进行备案。

 9.5 应急预案实施

9.5.1 制定与解释

应急办具体组织制定公司应急综合预案,专项应急预案由相关业务部门或分管分公司负责制定,报公司应急办备案,预案解释权归预案制定部门。

9.5.2 应急预案实施

本预案自发布之日起实施。

10 奖惩

10.1 公司各部门和分公司必须严格遵守和执行公司制定的各类应急预案规定。

10.2 应急预案实施后,公司应急办根据应急救援工作总结报告,对应急实施过程中表现优秀的部门、分公司和员工提出表扬和奖励,对执行不力进行处罚的建议。具体办法依据《广州快速公交运营管理有限公司员工日常考核办法》执行。

10.3 对由于日常应急准备工作不足而导致应急工作发生问题的部门、分公司和个人,由公司应急办根据《广州快速公交运营管理有限公司员工日常考核办法》提出处罚意见,经公司应急指挥中心决定后,进行相应处罚。

11 术语和定义

11.1 公司应急指挥中心

公司唯一的、常设的应急指挥中心,其主要职责是统一领导公司应急工作,决定公司应急工作重大事项,决定重大应急预案的启动和终止,确保应急资金的投入和人力物力的保障。

11.2 日常应急管理工作办公室(简称“应急办”)

公司应急指挥部下设置的常设工作机构,负责公司日常应急管理工作、组织公司各类应急预案制定和修订以及督促、检查公司各部门和分公司的应急管理工作。

11.3 专项预案应急指挥部(简称“专项指挥部”)

针对专项应急预案成立的专项事故预案应急指挥机构,在公司应急指挥部的领导下,负责对专项事故应急救援工作的管理、组织、协调、指挥,负责信息汇总和信息的上传下达工作。

11.4 现场指挥部

由公司应急指挥部针对事件(事故)态势决定成立的现场应急指挥机构,根据专项预案应急指挥部的决策意见,负责现场(前线)的具体的应急救援指挥工作,并与事故发生部门、分公司研究提出事故应急救援具体措施,根据需要统一调配物资、人员和资金。

(二)广州快速公交运营管理有限公司

BRT站台应急疏散预案

 

为了在BRT站台发生突发事件时,能及时疏散站台内的乘客,最大限度地降低事故带来的危害和影响,根据“先人后物、快速安全”原则,特制定本应急预案。

一、组织领导

成立广州快速公交运营管理有限公司站台疏散应急指挥部(下称指挥部)。

组  长:总经理

副组长:副总经理

成  员:各部室、分公司负责人

指挥部下设应急办公室(简称“应急办”),由站务部负责人担任应急办主任,应急办成员由站务部安全管理人员组成。

二、突发事件定义

突发事件是指突然发生在我公司管辖范围内的,造成或者可能造成严重危害的,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件等。

三、应急疏散适用范围

本预案适用于站台发生火警、群体闹事、LPG气体泄漏、恐怖事件、踩踏等影响站台运营及危害到站台工作人员与乘客人身安全的突发事件。

四、应急分级

广州快速公交运营管理有限公司站台疏散分为三级:

Ⅲ级响应为封闭单个站台子站;

Ⅱ级响应为封闭单向整个站台;

Ⅰ级响应为封闭整个站台或多个站台。

五、应急处置

(一)Ⅲ级疏散应急处理。

1.站台现场负责人应立即依次上报分公司负责人和调度中心,并视当时情况报警(110、119、120);分公司负责人上报应急办,报经分管领导同意后立即下达指令启动站台Ⅲ级疏散应急预案,封闭相关子站。必要通知其他站台应急队员前来支援。

2.调度中心接到通知后,应及时通知要进入封闭子站的运营车辆减速慢行,避道行驶,并告知其停靠卡位。马上调用其他子站的卡位供车辆停靠,并将相关信息显示在站台LED显示屏上。

3.站务员按调度中心的车辆调整停靠站台的指令,指引乘客到其他子站候车,并向乘客做好解释、引导工作。

4.流动岗利用站台应急设施对事故地点、车辆进行围蔽,并设置提示、指引标识,对事故做好拍照登记工作。

5.分公司负责人和管理员及时赶赴现场协调、指挥进站车辆,尽可能将围蔽范围控制在一条车道内。

(二)Ⅱ级疏散应急处理。

1.站台现场负责人应立即依次上报分公司负责人和调度中心,并视现场需要报警(110、120、119);分公司负责人上报应急办,报经公司领导同意后立即下达指令,启动站台Ⅱ级疏散应急预案,单边封闭相关站台。

2.通知分公司应急人员赶赴现场进行支援。分公司负责人和管理员及时赶赴现场,协调、指挥现场紧急疏散和救援工作。应急办相关工作人员接报后应立即赶赴现场进行处置,指引现场疏散和救授工作。

3.在进站闸口摆放“此站台临时封闭,请从就近的站台乘坐BRT班车”标识,并通过LED显示屏将相关信息告知乘客。开启站台广播引导乘客有序出站,向乘客做好解释工作,并随时向上级汇报情况。立即开启安全通道和闸门,对乘客进行疏散,对已购票进站的乘客发放“已购票”凭证或做好登记,指引乘客到就近车站乘车,确保乘客安全、有序、迅速从最近的站台出口撤离到安全的地方。

在撤离时,现场工作人员要保持镇定,确保疏散乘客时做到安全有序,防止人员过于拥挤,出现踩踏事件。

4.如果情况紧急,影响乘客从站台出口撤离,站台工作人员应指引乘客从站台末端的应急门撤离到安全岛,如乘客在安全岛还不能确保人身安全,站台工作人员在安全的前提下截停BRT专用车道上的公交车,引导乘客穿越BRT专用车道,到达对面站台,从对面站台的安全出口撤离。

5.现场工作人员应对事故现场进行围蔽,在站台入口处用活动栏杆或路锥(雪糕筒)进行围蔽,封闭站台,并设置提示、指引标识或用扩音器广播,提醒乘客站台已封闭。

6.如果影响到BRT公交车的安全通行,应封闭BRT通道,禁止车辆进入,并由调度中心通知相关线路调度员,由线路调度员通知BRT公交车司机。

7.如果是BRT公交车发生事故,调度中心应及时通知承运单位前往协助处理。

8. 现场工作人员对事故现场进行拍照登记;引导警车、救护车、消防车等救援车辆进站。

9.单向站台发生应急事件未影响到对站车道的营运时,可以调整对站车道的外车道作为临时应急车辆疏散通道。

(三)Ⅰ级疏散应急处理

当情况特别紧急,影响乘客的人身安全,不能从站台出口或末端应急门撤离,站台工作人员应打开安全门,在安全的前提下截停社会车道上的车辆,引导乘客穿越车道,撤离到达马路对面安全地点。

其他的按照Ⅱ级疏散处理的方法,以单向站台封闭的应急处理流程,实施双向站台封闭的应急疏散。

六、应急预案解除

站台突发事件解除警戒,由应急办报请指挥部同意后,宣布解除应急行动,恢复正常运营。调度中心应同时将恢复正常运营的信息向各线路调度员传达,并同时在站台LED显示屏播放相关信息。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)广州快速公交运营管理有限公司

三防工作应急预案

 

一、编制目的与依据

为切实做好广州快速公交运营管理有限公司(以下简称BRT管理公司)三防工作,把暴雨、洪涝、台风等灾害可能造成的损失减少到最低限度,保障BRT站台正常运营,根据《广东省防汛防风防旱应急预案》及《广州市交通站场建设管理中心三防工作应急预案》等规范性文件的要求,结合BRT管理公司实际,特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于BRT管理公司管辖的BRT站台突发性水风灾害的预防和应急处置。主要包括:洪水、暴雨、热带风暴、台风以及可能引发的次生灾害。

三、工作思路

三防工作坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的方针,通过明确职责,制定应急处理措施,理顺应急响应工作流程,做到“早准备、早防范、早进入状态”,有效应对台风暴雨天气引发的各种突发事件。

四、组织架构及职责

(一)组织架构

1.成立BRT管理公司三防工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

组长:总经理

副组长:副总经理

成员:各部室、分公司负责人。

2.领导小组下设三防工作办公室(以下简称“三防办” ),设在公司安全保卫部。

三防办主任:安全保卫部负责人  

三防办副主任:安全保卫部副经理

成员:安全保卫部相关人员。

(二)工作职责

1.领导小组工作职责

(1)贯彻上级有关三防工作的方针、政策、法令、法规、指示,指挥、协调三防工作。

(2)明确各部室、分公司三防工作职责,部署三防工作,组织有关部门制订三防工作预案,并督促、检查、落实各项准备工作。

(3)接到报警后,启动应急预案,迅速进入临战状态,及时、有效、果断地开展防灾、抗灾、救灾的指挥工作。

(4)准确、详细、及时了解掌握灾情和三防工作动态,指导公司的应急处理工作。

2.三防办工作职责

(1)负责日常气象状况的跟踪汇报、监控及发生台风灾害时的应急处理。

(2)落实公司日常三防工作的检查、管理和协调工作。

(3)制定三防演练工作方案并组织实施有针对性的演练,做到防患于未然。

(4)接到灾情预警后,按照领导小组的指令,发布预警信号或响应级别,立即派人到现场,并组织人员进入临战状态,充分做好各项防御工作,保证抢险人员、物资、车辆及有关维修设备的及时到位;

(5)险情发生时,根据领导小组的工作布置,立即组织有关人员到抢险救灾第一线全力抢险救灾,认真分析灾情,科学调度,及时报告,努力减少灾害可能造成的损失。

3.各相关部门工作职责

(1)安全保卫部

负责三防办日常管理工作,负责对三防物资的采购及日常监督管理、安排指导,三防工作现场处置、组织、指导。

(2)分公司

①在领导小组和三防办的领导下,做好“三防”的各项工作,努力减少灾害可能造成的损失;

②从分公司实际出发,做好分公司“三防”的应急演练;

③负责对存放在分公司三防应急物资的日常管理和维护;

④接到临灾的警报后,要立即组织人员进入临战状态,充分做好“三防”的各项准备工作,保证抢险人员、物资的及时到位;

⑤灾害发生后,在领导小组和三防办的统一领导下,协助做好对受灾设施设备的抢修。根据调度中心的线路营运信息,结合各站台实际利用站台广播、扩音器等引导乘客换乘其他交通工具,做好乘客咨询、解释工作。根据站台客流量启动站台人流控制及引导措施。控制大量乘客拥挤进入站台,迅速了解受灾损失,及时上报,积极协助做好灾后营运恢复工作;

⑥完成领导小组及三防办交办的工作。

(3)工程信息部

①接到灾情预警后,按照领导小组或三防办的指令,立即组织维修人员进入临战状态,充分做好各项防御工作;

②立即组织准备各种抢险、抢修设施设备或物资,保证应急抢修设备的及时到位,对站台特定部位进行加固、疏通及站台电气设备防灾工作,在灾后对站台受损害部位进行抢修,及时恢复正常用电,确保BRT站台三大系统运转正常;

③完成领导小组及三防办交办的工作。

(4)营运部

①详细了解BRT通道及车辆营运情况,并利用OA短信平台向领导小组及三防办成员及时报告;

②接到临灾的警报后,调度中心调度员应重点关注站台及营运线路受灾情况如营运受到影响,应及时知会各相关运营企业,根据实际受灾情况,采取区间线、短线、线路局部绕行等灵活应急调度措施, 利用站台广播及站台LED电子显示牌上发布营运线路应急调度信息,通知相关分公司、站台站务员引导乘客换乘其他交通工具,并与交通管理部门及时协调,了解交通管制情况;

③调度中心将BRT通道及营运应急调度信息,第一时间统筹分送到公交企业运营部、BRT相关单位、部门。

④负责应急队伍的日常管理,应急救援的培训;

⑤灾后及时采取措施恢复正常营运;

⑥完成领导小组及三防办交办的工作。

(5)票务部

①指导、检查受灾站台票务设备设施的应急工作;

②在灾后对受灾站台票务设备设施进行检查,对受损及故障的抢修工作进行指导,确保受灾站台票务设备设施运转正常;

③完成领导小组及三防办交办的工作。

(6)办公室

①负责三防工作各类后勤物资的购置和储备,做好抢险救灾运输及抢险救援人员的后勤保障工作;

②在受灾或灾后正确引导社会舆论;

③完成领导小组及三防办交办的工作。

(7)财务部

①落实三防应急物资采购资金,做到专款专用;

②完成领导小组及三防办交办的工作。

4.应急分队工作职责

加强训练、培训,不断提高应急技能;按照领导小组及三防办的指令,负责受灾站台抢险救灾及站台秩序的维持工作。

五、预防机制

(一)预防行动

1.预防准备工作

(1)思想准备:加强防风防汛知识宣传,提高公司干部职工的三防意识和自我保护意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

(2)工程准备:对站台设施设备做好日常检查,发现问题采取应急除险加固处理。

(3)物资准备:接到异常气象信息时,公司三防办应按照分级负责原则,确定预警区域、级别,通知各部门,并做好防风、排涝的有关准备工作。各防汛重点站台立即将准备和储存的三防物资投入使用状态,如将沙包堆放在站务房外墙(张挂线路牌)处。

(4)前期准备:

①对三防工作的组织、预案、物资、抢险队伍、信息报送渠道等情况进行检查,进一步明确职责、及时发现问题,限期整改。

②公司三防办加强对气象信息情况的收集,明确专人负责每日收听天气预报。

③在雨水及台风多发季节,安全保卫部及分公司应安排现场安全管理人员加强巡查。

(5)按三防工作预案部署,加强人员值班,密切关注台风动向,保持通讯畅通。

2.重点防汛站台或地点:

(1)地势低洼的站台:师大暨大站;

(2)周边环境排水系统不畅的地点:黄埔区开发大道立交(夏园)。

(二)预警报告与处置

由公司三防办指定专人,负责日常对气象信息的监控和收集,当气象部门预报有台风或暴雨等异常气象情况时,应及时报告公司领导,经授权后通知公司各部门,并通过BRT站台LED、广播向乘客发布气象信息。

六、预警等级

根据台风暴雨天气引发的各种突发事件影响程度、涉及范围以及可能造成的不同后果,分为四级预警:蓝色预警(Ⅳ),黄色预警(Ⅲ级),橙色预警(Ⅱ级),红色预警(Ⅰ级)。

(一)蓝色预警(Ⅳ级):气象台发出蓝色台风信号或蓝色暴雨信号。

(二)黄色预警(Ⅲ级):气象台发出黄色台风信号或黄色暴雨信号。

(三)橙色预警(Ⅱ级):气象台发出橙色台风信号或橙色暴雨信号。

(四)红色预警(Ⅰ级):气象台发出红色台风信号或红色暴雨信号。

七、应急响应

(一)响应级别

按预警级别,暴雨、台风响应级别相应划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级;江河洪(潮)水、市管水务工程重大洪水险情和市管水务工程突发性洪水不划分级别。

当接到市三防办或有关上级单位的预警报告后,经公司领导小组同意后启动其相应级别的应急响应。

(二)应急响应措施

1.蓝色预警(Ⅳ级)响应:

(1)蓝色预警(Ⅳ级)响应时,分公司指派管理人员电话值班,台风蓝色预警(Ⅳ级)响应时,三防办指派工作人员电话值班,三防办负责人电话值班,并及时向上级汇报情况。

(2)各分公司加派2名站务员到重点站台支援。

(3)值班人员要详细了解站台受灾、应急及营运情况,并利用短信向领导小组及三防办成员及时报告;收到暴雨蓝色预警,应及时通知市政排水部门到师大暨大站做好排水准备。

(4)各部门按照职责做好三防准备工作,进入应急防御状态。

(5)检查加固悬挂式电子显示屏、悬挂式指示牌、顶棚铝片及玻璃、站外3米立架及临时搭建物等易被风吹动的搭建物,防止倒塌事件发生。

(6)将天桥底清洁物资、应急物资及其他可能被风吹走的物品(如户外垃圾桶、立架等)移至安全场所,站务房玻璃门及广告灯箱应上锁或固定,防止玻璃破碎伤人。

(7)及时跟踪检查排水系统是否顺畅,避免暴雨时出现水浸导致重大损失和安全事故。

(8)密切关注天气变化,加强巡查,发现隐患立即整改。

(9)险情过后组织检查,排除险情和隐患。

2.黄色预警(Ⅲ级)响应:

(1)暴雨黄色预警(Ⅲ级)响应时,三防办、分公司安排管理人员现场值班,工程信息部安排维修人员现场值班。

台风黄色预警(Ⅲ级)响应时,三防办及分公司中层管理人员现场值班,营运、工程信息、票务等相关部门布置工作人员现场值班,并及时向上级汇报情况。

暴雨及台风黄色预警(Ⅲ级)响应时,领导小组副组长电话值班。

(2)各相关分公司加派4名站务员到重点站台支援。

(3)所有站长以上管理人员、工程维修员保持通讯畅通,24小时待命。

(4)移走在风口位的设施设备及贵重物品,危险地带和危险建筑屋内人员应到安全避险场所避风。

(5)雷暴期间,停止户外活动,要特别注意,雷雨天气高压线下或旁边不能留人。

(6)按照上级主管部门的要求,组织做好线路调整等告示工作。

(7)公司应急队员保持通讯畅通,应急分队主管部门通知队员24小时待命。

(8)工程信息部、营运部及票务部现场值班人员根据各部门职责,指导应急工作。

(9)及时向领导小组和三防办汇报站台情况,暴雨黄色预警(Ⅲ级)响应时,一分公司每小时汇报一次师大暨大站的情况,三分公司营运期间每两小时汇报一次黄埔区开发大道立交的情况。

(10)其他同蓝色预警。

3.启动橙色预警(Ⅱ级)的响应措施:

(1)领导小组副组长赶赴现场指挥,分公司、安全保卫部、营运部、工程信息部、票务部等部门安排中层管理人员现场值班,并及时向上级汇报情况。

(2)暂停在空矿地方的户外作业。

(3)检查户外电气设备、临时电气设备的抗风、抗雨措施,切断低洼地带有危险的室外电源。

(4)调度负责人应在调度中心现场指挥,重点关注站台及营运线路受灾及营运情况,如影响正常营运,应立即在各站台LED电子显示牌上发布灾情信息,通知相关站台站务员引导乘客换乘其他交通工具,并通知领导小组成员。

(5)及时知会各相关运营企业,根据实际受灾情况,采取绕行受灾地点或采取区间短线等灵活应急调度措施;与交通管理部门及时协调,了解交通管理情况。

(6)远离迎风门窗,停止露天集体活动和室内大的集会。

(7)当设施设备等损毁时,应待险情没有威胁时再行修复(紧急情况除外)。

(8)站台营运期间,重点防护站台按不少于站台标准人员配置的80%加岗,工程信息部至少安排2名维修人员现场值班。公司应急分队安排20名应急队员赶赴现场进行应急工作,重点驻守防汛重点站台,应急队员按一分公司40%、二分公司30%、三分公司30%的份额来分配人员。

(9)暴雨橙色预警(Ⅲ级)响应时,一分公司每30分钟汇报一次师大暨大站的情况,三分公司营运期间每小时汇报一次黄埔区开发大道立交的情况,异常情况时应立即报告。

(10)其他同黄色预警。

4.启动红色预警(Ⅰ级)的响应措施:

(1)进入特别紧急响应状态,公司主要负责人、直接责任人及各部门负责人到现场指挥应急救援工作,并及时向上级汇报情况。

(2)根据站台受灾及对营运的影响,暂停受灾站台单边站台或整个站台营运,封闭站台,做好乘客的疏散工作,对留在站台的躲避乘客要做好组织和管理工作。

(3)台风中心经过时,风力会减到很小或静止一段时间,这时不能麻痹大意,切记强风将会转向突然吹袭,全体人员应继续留在安全处避风。

(4)发现险情,则立即报警,在采取了安全措施的情况下,组织抢险。

(5)站台营运期间,重点防护站台按不少于站台标准人员配置的120%加岗,工程信息部至少安排6名维修人员现场值班。公司应急分队安排30名应急队员赶赴现场进行应急工作,重点驻守防汛重点站台和一类站台,应急队员按一分公司40%、二分公司30%、三分公司30%的份额来分配人员。

(6)暴雨红色预警(Ⅲ级)响应时,一分公司每15分钟汇报一次师大暨大站的情况,三分公司营运期间每30分钟汇报一次黄埔区开发大道立交的情况,异常情况时应立即报告。

(7)其他同橙色预警。

八、响应流程

(一)接到气象台、上级管理管理部门或政府部门临灾的警报后,领导小组有关成员及工作人员要根据上级要求,迅速启动应急预案,精心指挥,严格执行值班制度,坚持24小时值班,认真做好交接班和值班记录。

(二)当台风等灾害开始袭击时,领导小组成员及相关人员应各就各位,一遇紧急情况,要在上级部门及政府指挥下,按预案要求迅速出动抢险救灾,合力抗击灾害。

(三)建立报告制度,确保政令、信息畅通,中层以上领导及相关应急人员手机要24小时开通,异动情况要及时上报交通站场中心三防办,在预警信号解除后2小时内,将有关情况(三防情况,损失数据,出动人员、设备、物资,采取措施、效果等)以电子版形式报交通站场中心三防办。

(四)灾后,应当及时组织力量抢修受毁的设施,及时清除障碍,尽快恢复BRT站台正常营运秩序,并向上级部门报告受灾、抢险救灾等详细情况。同时,总结三防工作的经验教训,及时修订规章制度,不断提高三防工作水平。

九、抢险救灾 

(一)灾情过后,三防办要及时掌握灾情和损失情况,按规定进行灾情统计,经核实后迅速上报。

(二)要按照“先抢通、后完备”的原则,与相关市政部门联系,及时组织力量抢修受损设施等,及时清除障碍,尽快恢复交通和正常乘车秩序;对于不能马上进行抢修的设备,站台工作人员应做好安全防范措施。

(三)对于发生内涝的站台、隧道,应立即启动抽水泵,将积水抽走;及时疏通渠道,将积水排走。

(四)进入水浸地区的工作人员必须配备救生衣,并注意个人安全防护,要有监护人,严禁单独行动。

(五)对于危险场所,工作人员要迅速对其进行围蔽,设置警戒线,严禁无关人员进入。当可能影响到乘客人身安全时,应及时关闭站台。

(六)调度中心应及时将交通情况通过LED显示屏或广播向乘客发布,根据应急调度预案进行相应的应急调度工作,将对市民出行的影响减到最低。

(七)当道路水浸、受阻或实行交通管制,造成到营运车辆周转慢,导致不能及时疏运站台乘客时,报经分公司负责人同意后,站台工作应及时采取“限流”、“分流”或“只出不进”措施。

(八)当道路水浸、受阻或实行交通管制,调度中心应协作各公交承运企业联动,采取区间线、短线、线路局部绕行等方式运作。如部分道路节点交通中断时,可采取受阻路段为节点,两头运作。

(九)BRT夏园站应急措施

当黄埔区开发大道立交底层受暴雨影响造成水浸,立交底层(东西向)无法通行,车辆全部通过立交中层直行容易造成东西向交通及西向西方向无法调头,东西向交通瘫痪,并造成B1线路车辆无法周转,影响系统正常运作。针对开发大道立交易受水浸的实际情况,在出现上述极端情况时,对BRT夏园站采取如下应急处置措施:

1.由三分公司负责,组织做好夏园站东边(即开发大道立交)交通情况监控工作,及时研判是否出现东西向交通瘫痪并造成系统运作受严重影响,如出现此情况时立即按照信息发布机制,将信息报告调度中心,由调度中心报告交通信息指挥中心。

2.三分公司对夏园站东边(即开发大道立交)交通情况监控工作要求:启动暴雨Ⅳ级应急预案时每2小时到现场观察一次,启动暴雨Ⅲ级应急预案时每小时到现场观察一次,启动暴雨Ⅱ级和Ⅰ级应急预案时每半小时到现场观察一次;

3.现场应急措施如下:

(1)B1、B28、B29、B30、B31线路全部采用两头放短线方式,体育中心往夏园方向(东行)全部在南湾站与夏园站之间的交通灯口调头;西行往市区方向则分别在生活区站、开发区路口站调头。

(2)调度中心将上述应急调度措施向全部BRT站台LED显示屏发布,并通过广播形式在站台上进行宣传,做好乘客出行引导、解释工作;同时,三分公司增派人员在BRT夏园站、南湾站做好乘客秩序维护、引导及解释等相关工作。

十、灾情报告

(一)报告程序

预案启动后,分公司值班人员需定时向值班领导及三防办报告灾情,三防办应定期向领导小组成员报告抢险工作落实情况和当时灾情状况,紧急情况应立即报告。

(二)报告时效

1.Ⅲ、Ⅳ级响应:立即启动报告程序,Ⅳ、Ⅲ级响应后,分公司值班人员每隔2小时以短讯形式向三防办值班人员报告抢险工作落实情况和当时灾情状况。

2.Ⅰ、Ⅱ级响应:进入Ⅰ、Ⅱ级响应后,分公司站务人员每隔1小时向分公司负责人报告一次站台受灾情况,分公司负责人每隔小时(站台非营运时间为每间隔2小时汇报一次)以短讯形式向领导小组成员及三防办报告抢险工作落实情况和当时灾情状况。对于通讯中断的,要在通讯恢复后迅速补报,并报告信息不畅通原因。

当站台采取“限流”、“分流”、“只出不进”、临时封闭站台措施或遇其他紧急情况时,应立即报公司领导及三防办负责人。

3.灾情过后:第一次报告受灾情况应当在灾情过后2小时以内,没有受损失也要电话报告平安,并做好电话记录;灾情过后6小时内,要第二次报告受损失情况,以补第一次遗漏,如与第一次损失相当,也应电话告知;灾情过后24小时以内,要基本确定整个受灾损失情况,第三次报告受损失情况,如与前两次相同,也应电话报告。

(三)遇紧急情况,在报告相关职能部门的同时,应及时向交通站场中心三防办报告。

十一、级别调整及应急结束

(一)应急级别调整及终止的条件

根据市三防总指挥部预警信号或气象台的天气预报,针对相关的预警信号对应急级别作相应的调整或取消应急响应。

(二)应急级别调整及终止的条件

公司应急领导确认应急工作已经具备应急级别调整或终止条件,由公司应急指挥中心做出应急级别调整或终止的决定,由三防办发出通知。

十二、监督管理

(一)宣传 演练

1.宣传

公司三防办要定期开展防风防汛的知识宣传,提高干部职工的防灾减灾能力。

2.演练

(1)公司领导小组定期组织不同类型的应急演练,以检验、完善和强化应急准备和应急反应能力;

(2)公司三防办针对各站台易发生险情的特点,会同应急队伍主管部门定期组织应急队伍开展各类应急演练。

(3)分公司根据分公司实际情况,在每年第二季度组织一次三防应急演练。

(二)奖惩

对在三防工作中做出贡献的集体和个人,由公司进行表彰,或推荐到上级主管部门及更高层次进行表彰。对在三防工作中玩忽职守造成损失和严重后果的,将根据有关规定追究责任并进行严肃处理。

十二、本预案自印发之日起实施,由安全保卫部负责解释。

 

附件:三防工作应急处理流程图